2022年1月，国家发展和改革委员会等四部门发布《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》。《意见》中提出，全面落实生活垃圾收费制度，推行非居民用户垃圾计量收费，探索居民用户按量收费，鼓励各地创新生活垃圾处理收费模式，不断提高收缴率。完备的生活垃圾收费制度，将有助于补齐生活垃圾处置公共服务短板，推动生活垃圾处置的产业化运行。

　　城市生活垃圾从定额收费向计量收费的升级，将更加充分地体现“多产生多付费、少产生少付费”的公平性原则，为生活垃圾源头减量和分类提供经济约束，减量化效果的产生将降低生活垃圾处置的社会总成本。针对居民小区和非居民单位两大类主体，计量收费政策应体现先易后难、分步推进原则，最终目标是实现生活垃圾计量收费的全覆盖。因此，各地应积极探索实施非居民单位的生活垃圾计量收费制度。

　　一、北京生活垃圾分类成效显著，但经济约束机制不足

　　就北京来看，生活垃圾分类管理体系已基本成型，垃圾分类管理工作和分类成效在全国处于前列。2020年5月以来，在市委市政府的决策部署和坚强领导下，全市相关部门协同推进新版《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）落地实施，相关责任单位积极承担，居民自觉响应，生活垃圾分类取得了阶段性重大成果。全程追踪分析发现，北京垃圾分类管理机制建设主要聚焦于六方面：垃圾分类法律法规、统筹协调和领导机构、分类管理责任人制度、目标责任考核、监督检查处罚、宣传教育动员等。

　　根据北京市城市管理委数据，2021年11月，全市家庭厨余垃圾分出量达3740吨/日，是2020年4月《条例》实施前的12.9倍；“其他垃圾”日清运量降为1.62万吨/日，比2020年5月减少0.56万吨/日，末端处置减量1/3；2021年11月生活垃圾资源利用率达37.5%。总体上，在分出厨余垃圾、降低“其他垃圾”末端处置量、提高垃圾资源化利用率等方面成效显著。

　　二、北京生活垃圾计量收费实施需具备的条件

　　（一）综合考虑垃圾清运（处理）单位、垃圾分类管理责任人、居民等主体间的关系，理顺生活垃圾资金流、物质流和信息流，合理分担生活垃圾排放者与公共部门的垃圾处理资金责任对于社区生活垃圾，计量收费政策的作用对象为居民，征收主体为清运单位及垃圾处理部门，物业企业等垃圾分类管理责任人目前承担代收代缴责任

　　（二）理顺市场与政府关系，建设规范化可回收物体系，探索建立低值可回收物支持政策，使之具备与计量收费政策有效衔接的基础

　　对于可回收物体系建设，应理顺市场与政府关系，建设政府主导下的可回收物规范化体系，实现“应分尽分”“应收尽收”目标下的“两网融合”，具备与计量收费衔接的基础。

　　（三）注重垃圾分类管理责任人、垃圾清运单位、垃圾处理单位等主体的管理能力建设，提升包括社区在内的全链条精细化管理水平

　　由各级城市管理部门、财政部门等统筹协调，配套专项经费，加强相关技术研究，将生活垃圾管理与社区精细化管理工作相结合。完善生活垃圾数据基础、排放登记信息；建立健全贯穿生活垃圾清运处理过程的计量体系，配套称重设备和管理信息系统。在政策实施初期，加强对包括桶前值守、垃圾清运、垃圾处理、缴费和清算等在内的计量收费各环节监管力量。

　　（四）凝聚社会共识，加强部门联动，逐步解决实施计量收费政策的制约因素，为计量收费的全面落地奠定基础

　　三、北京生活垃圾计量收费政策的着力方向

　　2020年9月，新修订版《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》正式实施。其中规定，县级以上地方人民政府制定生活垃圾处理收费标准，应当根据本地实际，结合生活垃圾分类情况，体现分类计价、计量收费等差别化管理。2020年5月实施的《北京市生活垃圾管理条例》规定，按照“多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费”的原则，逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度。笔者认为，对于北京而言，要全面实施生活垃圾计量收费，未来一段时间应把握以下几个方向。

　　（一）顺应政策趋势，凝聚社会共识，着力推动计量收费政策实践，发挥经济激励手段在垃圾分类管理体系中的重要作用

　　（二）先易后难、分步探索、积累经验，从非居民领域向居民社区拓展，最终实现生活垃圾分类计价、计量收费政策全覆盖

　　计量收费政策的实施涉及关键主体和重要环节较多，对配套政策要求较高，是一项较为复杂的系统性工程，不能一蹴而就，需要深入研究、审慎决策、分步推行。如，北京已于2021年9月对非居民单位的厨余垃圾实施计量收费，体现了在实际推进过程中遵循先易后难、分步推进的总体步骤。在已经实施计量收费的领域，应当积极开展效果评估，总结成功经验，逐步对薄弱环节进行修正完善，确保政策执行达到预期的目标。与非居民单位相比，由于面向居民的计量收费政策管理对象更多、对社区生活垃圾管理基础能力要求高，涉及的部门和环节众多，在居民缴费意识有待培育、精细化管理能力存在短板的条件下，全面实施在目前仍面临较大的管理能力和社会共识不足的制约。

　　（三）系统性加强生活垃圾计量收费相关研究，特别是针对计量收费定价理论、计量收费模式、费率确定、减量化效果等进行系统深入研究，为计量收费达到预期目标提供科学支撑